環(huán)評(píng)行業(yè)再迎整治風(fēng)暴,對(duì)14000名環(huán)評(píng)師全面排查
一場(chǎng)發(fā)布會(huì),讓環(huán)評(píng)市場(chǎng)的整治再次受到輿論關(guān)注。
7月21日,在生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上,環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)劉志全介紹,從全國(guó)環(huán)評(píng)文件常態(tài)化復(fù)核情況來(lái)看,雖然環(huán)評(píng)文件粗制濫造、弄虛作假屬于個(gè)別情況,但性質(zhì)極其惡劣,對(duì)環(huán)評(píng)制度公信力的損害十分嚴(yán)重。
他表示,去年以來(lái),生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管,已將存在環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量等問(wèn)題的265家單位和217人列入環(huán)評(píng)失信“黑名單”或限期整改名單。
據(jù)劉志全介紹,生態(tài)環(huán)境部已對(duì)在環(huán)評(píng)信用平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案的環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師(下稱環(huán)評(píng)師)進(jìn)行全面排查,對(duì)8000多家環(huán)評(píng)單位和14000多名從業(yè)環(huán)評(píng)師做到一家一家過(guò)、一個(gè)一個(gè)查,堅(jiān)決清理不具備技術(shù)能力的“空殼”環(huán)評(píng)公司和存在“掛靠”等違規(guī)行為的環(huán)評(píng)師,以及誠(chéng)信檔案基礎(chǔ)信息存在問(wèn)題的單位和人員。目前,各地正在抓緊完成處理處罰工作。
環(huán)評(píng)亂象與“空殼”環(huán)評(píng)公司和掛靠環(huán)評(píng)師等密切相關(guān)。環(huán)評(píng)行業(yè)因何滋生出大量“空殼”公司?又因何掛靠成風(fēng)?生態(tài)環(huán)境部明確表示對(duì)此大清理后,會(huì)給行業(yè)帶來(lái)怎樣的影響?
泛濫的“空殼”公司
“能不用自己名字就不用”
環(huán)評(píng)造假因何入刑難?
有評(píng)論稱,掛靠現(xiàn)象對(duì)行業(yè)的發(fā)展后患無(wú)窮。一方面,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段輕易獲得了人員證書,弱化了對(duì)人員能力的培養(yǎng),嚴(yán)重影響環(huán)評(píng)文件質(zhì)量,不利于行業(yè)發(fā)展;另一方面,環(huán)評(píng)工程師被明碼標(biāo)價(jià),通過(guò)考試獲取了證書,卻不參與環(huán)評(píng)工作,基本不具備實(shí)際工作能力,造成有證書無(wú)能力的情況,不利于行業(yè)進(jìn)步。同時(shí),掛靠證書、偽造簽字等行為嚴(yán)重影響環(huán)評(píng)誠(chéng)信,不利于行業(yè)規(guī)范。
事實(shí)上,對(duì)存在掛靠等行為的環(huán)評(píng)師進(jìn)行整頓,由來(lái)已久。
2014年3月3日,原環(huán)保部就發(fā)文指出,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員管理中存在一些突出問(wèn)題。對(duì)于隱瞞個(gè)人情況、虛報(bào)本人全職工作單位的相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理,并納入從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)。
同年7月30日,原環(huán)保部發(fā)布相關(guān)《通知》,要求對(duì)住所所在地位于北京、河北、吉林、福建、江西、河南、貴州和陜西的285家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查,抽查內(nèi)容中就涉及“檢查環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是否存在外單位掛靠人員”。
《中國(guó)新聞周刊》梳理相關(guān)通報(bào)發(fā)現(xiàn),被查處的環(huán)評(píng)師多被處以通報(bào)批評(píng)、失信記分、注銷登記等處罰。
2014年7月31日,原環(huán)保部通報(bào)了31家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)共62名環(huán)評(píng)師存在掛靠情況。這些環(huán)評(píng)師均被注銷登記,同時(shí)被通報(bào)批評(píng)并記入環(huán)評(píng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)。
通報(bào)顯示,上述62人多來(lái)自環(huán)保系統(tǒng)、高校等,例如環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)河北輻和環(huán)境科技有限公司申報(bào)的環(huán)評(píng)師胡某明,工作單位實(shí)為河北省環(huán)保廳;湖北天泰環(huán)保工程有限公司申報(bào)的姚某兵等3人,均來(lái)自武漢市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站;丹東輕化工研究院有限責(zé)任公司申報(bào)的李某云,工作單位為遼寧大學(xué)。
有評(píng)論稱,環(huán)評(píng)掛靠尤其是公職人員的掛靠行為,使得環(huán)評(píng)制度中的編制和審批人員既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員,嚴(yán)重?cái)_亂了環(huán)評(píng)制度,喪失了環(huán)評(píng)的公信力和有效性,如果任由其發(fā)展,將會(huì)使通過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目也存有極大的環(huán)境隱患。
在地方上,對(duì)這類環(huán)評(píng)師的查處也多次見(jiàn)諸報(bào)端。如2022年4月,天津市生態(tài)環(huán)境局通報(bào)了14名存在掛靠行為的環(huán)評(píng)師,該局對(duì)相關(guān)環(huán)評(píng)師和環(huán)評(píng)單位予以失信記分。
事實(shí)上,環(huán)評(píng)弄虛作假違法行為已經(jīng)寫入《刑法修正案(十一)》(2021年3月1日正式施行)。該條文新增了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的內(nèi)容,環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“弄虛作假”首次納入刑法定罪量刑。
其中明確,承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件,情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。
但為何該法施行一年多來(lái),至今鮮見(jiàn)相關(guān)違法者因此獲刑?
向春表示,這其中涉及環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法意愿和執(zhí)法水平的問(wèn)題。比如,在這類事件中,執(zhí)法人員往往存在取證難、檢測(cè)難的問(wèn)題,環(huán)保部門的證據(jù)要求和公安的證據(jù)要求也有較大差別。
在7月21日的發(fā)布會(huì)上,劉志全強(qiáng)調(diào),部分地方生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同公檢法司等相關(guān)部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,針對(duì)故意提供虛假環(huán)評(píng)文件且情節(jié)嚴(yán)重的典型案例,正在積極推動(dòng)有關(guān)司法實(shí)踐。下一步將對(duì)涉嫌環(huán)評(píng)造假的違法犯罪分子予以嚴(yán)厲打擊。
王燦發(fā)告訴《中國(guó)新聞周刊》,在追究刑責(zé)的過(guò)程中,主要困難體現(xiàn)在事實(shí)認(rèn)定上。比如一些環(huán)評(píng)弄虛作假的行為并不明顯,認(rèn)定起來(lái)難度較大。此外,還涉及對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定上,究竟什么樣的情節(jié)算是“嚴(yán)重”,這也給環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)增加了困擾。
他認(rèn)為,環(huán)評(píng)工作應(yīng)形成事前預(yù)防的機(jī)制,不能等出了問(wèn)題之后再去查。對(duì)于環(huán)評(píng)的管理,降低門檻,減少官方色彩是必要的,這樣可以激發(fā)市場(chǎng)活力,但也容易產(chǎn)生一些新問(wèn)題,也增加了大量“空殼”公司和掛靠環(huán)評(píng)師。
“所以,現(xiàn)在應(yīng)該總結(jié)實(shí)踐中出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),健全和完善環(huán)評(píng)制度的立法,對(duì)做環(huán)評(píng)工作的單位,制定相應(yīng)的資質(zhì)要求?!蓖鯛N發(fā)說(shuō)。
來(lái)源:《中國(guó)新聞周刊》2022年第28期